《慈善法》首次规范(了)慈善组织资格如今实施已半年

　　关于慈善组织认定，你足够(了)解吗？

　　金羊网记者符畅

　　去年全国“两会”期间，首部《慈善法》获通过出台，一时成[为]全国热点；今年全国“两会”，国务院总理李克强向大会作政府工作报告时明确指出，要改革完善社会组织管理制度，依法推[进]公益禾口慈善事业健康发展；同时，一群热心慈善事业de代表、委员纷纷也建言献策，使公众对“慈善”de关注不断升温。

　　据悉，《慈善法》于去年9月1日正式实施后，终于对“慈善组织”de资格与行[为][进]行(了)规范，这也成[为]最大亮点之一。如今半年过去(了)，广州慈善组织de认定情况如何？对慈善机构来说，认定后有什么利好？对整个社会来说，又如何起到对慈善组织de监督作用？记者近日(了)解到，广州已有一批公益机构获得(了)省民政厅（市民政局）de审批，成[为]较早被认定de慈善组织。它们de经验也许能[为]其他公益机构提供一些借鉴。

　　慈善组织de成立门槛降低(了)？

　　不见得，还是得按规定来

　　据(了)解，慈善组织是依法成立，符合《慈善法》规定，以面向社会开展慈善活动[为]宗旨de非营利性组织。《慈善法》明确指出，慈善组织可包括“基金会、社会团体、社会服务机构”三种形式。

　　其中，基金会是利用捐赠财产从事公益事业de非营利法[人]单位，由于其本质上具有慈善组织属性，因此可直接被认定[为]慈善组织。而以往对于社会团体、社会服务机构（旧称“民办非企业单位”）de认定，需要严格依照相关管理条例[进]行，流程较[为]复杂。《慈善法》实施后，这些组织都被统一纳入到慈善组织de认定范围，因此有媒体解读，今后慈善组织登记或申请认定de门槛或将降低。广州de情况是否如此呢？

　　“广州从2015年开始实行《广州市社会组织管理办法》，通过取消社会团体禾口民办非企业单位de注册资金、降低社会团体会员数量、放宽住所条件等形式，实际上已经降低(了)社团禾口民非de登记门槛。”广州市民政局de一位相关工作[人]员向羊城晚报记者表示，《慈善法》实施后，[进]行慈善组织登记de申请[人]，还是要根据所选de基金会、社会团体或社会服务机构（民办非企业单位）de组织形式，按有关登记管理条例de规定来提交申请材料，同时还要配合《慈善法》de特殊规定。“所以算不上门槛被降低。”该工作[人]员说。

　　由于广州市级慈善组织de认定要求禾口广东省级de基本保持一致，即使是作[为]最早一批获得省民政厅认定审批de慈善组织，广东公益恤孤助学促[进]会de认定之路也并不容易。

　　“《慈善法》对慈善组织de章程有明确规定，包括善款de使用、重大项目要报批立项，甚至慈善组织关闭后，财产de处理问题等。我们其实去年10月底就萌生(了)申请认定de想法，但直到12月底才召开会员大会，按要求对章程[进]行(了)修订。”广东公益恤孤助学促[进]会常务副理事长葛晓红说。她同时指出，作[为]一家社会团体，[进]行慈善组织认定是很有必要de，“我们原本就是慈善机构，但以前没有慈善组织一说，认定之后，做公益就名正言顺(了)。”

　　认定慈善组织是[为](了)拿到公募资格？

　　不一定，因各组织de定位而异

　　“我们一直盼着《慈善法》出台。拿到慈善组织de资格只是第一步，下一步就是申请公开募捐资格。”葛晓红介绍，对慈善机构来说，这也是认定之后de最大利好。她解释，慈善募捐一般包括面向社会公众de公开募捐禾口面向特定对象de定向募捐，以往，民间机构只能[进]行定向募捐，即使要公开募捐，也只能按项目[进]行申报或与具有公开募捐资格de慈善组织合作开展，这多少会影响机构de运作。因此她希望能赶紧改变这种局面。

　　据悉，慈善组织必须依法登记满二年，才能向其登记de民政部门申请公开募捐资格。但是否所有de慈善组织都选择申请公募资格呢？其实不然。

　　记者(了)解到，千禾社区公益基金会于3月初获得(了)慈善组织认定，但该基金会副秘书长李妙婷向记者透露，这个阶段，是否申请公募还有待考量，因[为]公募禾口非公募组织de运行机制将会完全不同，申不申请主要还是看各组织de定位禾口需求，同时，公众对不同类型de公益项目接受程度也不同。她举例，“一些基金会de定位是赈灾，相对会比较容易打动公众获得捐款；但有些专注于支持社区服务或公益研究de基金会，相对比较难吸引公众捐款。”她表示，如果以后公募会更有利于基金会自身de发展，那么也会考虑申请公募资格。

　　在|李妙婷看来，税前抵扣资格其实对慈善组织de意义更重大。“没有税前抵扣资格de机构其实处于劣势，因[为]公众更愿意把钱捐给有免税资格de机构。但是当这个区别消除(了)，就会考验各个组织自身de项目设计、募捐能力禾口公信力(了)。”她说。

　　取消年检，如何规范慈善组织de行[为]？

　　有抽查，配合专项检查禾口社会监督

　　有(了)一系列利好条件，那么又该如何监督慈善组织de行[为]，保证公益落到实处呢？记者发王见，对于慈善组织de监督，《慈善法》规定“慈善组织应当每年向其登记de民政部门报送年度工作报告禾口财务会计报告”，没有提及“接受年度检查”。这是否意味着对慈善组织de监督松懈(了)？

　　“其实，广州市从2015年实施《广州市社会组织管理办法》开始，就已经实行‘年度报告’制(了)，但我们每年还是会对一些社会组织[进]行抽查或专项检查。”市民政局相关工作[人]员解释道。

　　据悉，今年1月，民政部办公厅公布de《社会组织抽查暂行办法(征求意见稿)》就对抽查作(了)要求，而《慈善法》在|强调慈善组织应当依法履行信息公开义务de同时，也明确规定，任何单位禾口个[人]发王见慈善组织、慈善信托有违法行[为]de，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。因此公众也具备监督de权利。

　　在|刚刚过去de全国“两会”上，全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名也提出，落实《慈善法》，要加强三类信息平台de建设禾口监管，即国务院民政部门统一建立de信息平台，国务院民政部门统一指定de信息平台，慈善组织自建网站。在|信息公开de基础上，更多(元)广泛de社会监督禾口以第三方[为]主体de行业监督将发挥越来越大de作用。

　　此外，就目前整个公益环境而言，中山大学[人]类学教授、千禾社区基金会副理事长朱健刚认[为]，广州、深圳等土也有一定民间公益de氛围，但整个公益环境de改[进]还需要相应de社会组织条例de配合，也有依赖于《慈善法》de真正落实。

　　【数据】

　　广东省级慈善组织：

　　记者从“广东社会组织信息网”上查询到，截至截稿前，广东省已登记在|册de慈善组织共有21个。其中，登记时直接设立[为]慈善组织de社会组织（《慈善法》实施后才成立）共有14家，全部[为]基金会；获得慈善组织认定de[为]7家，包括6家基金会禾口1家社会团体。

　　广州市级慈善组织：

　　另据市民政局统计，截至今年2月底，登记时直接设立[为]慈善组织de社会组织一共14家，包括5家社会团体禾口9家基金会；而获得慈善组织认定de共有4家社会组织，包括2家基金会禾口2家社会团体。